监察全覆盖无死角 监察权行使有边界

——习近平新时代中国特色社会主义思想引领

2018年那场"事关全局的重大政治体制改革"——国家监察体制改革。六大纪律和问责条例管的是党内，可大量行使公权力的人员并非党员，党纪管不着、行政监察管不全，这正是改革要解决的问题。

一、第一届国家监委诞生  2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会正式揭牌，杨晓渡当选首届国家监察委员会主任。3月11日，宪法修正案在"国家机构"中增加"监察委员会"一节，明确各级监委依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。3月20日，《中华人民共和国监察法》表决通过，成为首部反腐败国家立法。

二、为何改：解决三个"老问题"  改革前，反腐败力量分散在纪委、行政监察和检察机关，存在三个突出问题：一是监察范围过窄，非党员公职人员存在监察空白；二是力量分散、衔接不畅，案件移送、证据转换有堵点；三是纪法不分、边界不清，两套程序并行，效率不高。习近平总书记指出："人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不移反对腐败。"改革的目标是构建"集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制"。

三、全覆盖：六类人无一漏网  监察法第十五条规定的六类监察对象，覆盖中国所有行使公权力的岗位：党政机关公务员及参公管理人员，法律法规授权或受委托管理公共事务的人员，国有企业管理人员，公办教科文卫体单位管理人员，村居两委管理人员，其他依法履行公职的人员。从中央到乡镇，真正做到了"监察全覆盖、无死角"。第八十八集讲的村级小微权力，正是靠最后一类把村居干部纳入监察范围。

四、有边界：监察权不是无限权力  全覆盖不等于无限权。职责上，监委依法履行监督、调查、处置三项职责；权限上，谈话、留置等12项措施都有严格审批程序；监督上，监委由本级人大产生、对其负责，同时接受民主监督和社会监督；程序上，严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据，严禁侮辱、虐待被调查人。

监察全覆盖，解决的是"管不到"；监察权有边界，解决的是"管过头"。前者是反腐的广度，后者是法治的底线。 

(供稿：范雨）

【审稿：江汇】